3600万套保障住房，这是总理网聊时披露的数据中最受关注的一个数字，也是中国官方首次披露“十二五”期间保障住房建设规模，因而备受关注———这不仅是因为3600万套保障住房与改善民生紧紧联系在一起，也因为如此大规模的保障房供应量，将对中国楼市产生深远影响。

    据相关报道，整个“十一五”期间，我国通过各类保障性住房建设，解决了1140万户城镇低收入家庭和360万户中低收入家庭住房困难问题。以此来计算，“十二五”保障住房建设规模将比“十一五”多出2100万套。甚至可以说，“十二五”的建设套数比过去总和还要多。

    这么大规模的保障住房建设量，不仅是在偿还过去的“欠账”，也体现了政府责任担当。众所周知，1998年房改的意义，不仅是实行住房分配货币化，而且也明确提出保障绝大多数人住房。然而，房改之后，出现了过度市场化和保障房欠账，直到2007年才真正开始大规模建设保障住房。

    可以说，中国楼市存在三个重要转折点：一是1998年住房改革真正开始改变国人居住条件；二是2007年启动了大规模保障性安居工程；三是2011年计划建设1000万套保障住房，并明确提出今后五年计划建设3600万套。这三个转折点对政治、经济、社会、民生都富有深意。

    就总理披露的3600万套保障房建设计划而言，事实上蕴含了多条重要信息：

    其一，意味着中国楼市真正迈入了双轨时代。商品房长期主导市场的时代即将终结，保障房与商品房真正要平分天下了。这说明楼市监管者已经迷途知返，重新找到了方向。用总理的话说就是“不要走偏方向”。显然，这才让中国楼市真正回归“市场的归市场，保障的归保障”。

    其二，表明今年是保障住房建设的关键年。“十二五”保障住房计划建设总量3600万套，而今年就安排了1000万套，无疑，今年保障住房建设任务重时间紧，要为此后几年开个好头。可以说，无论是中央政府还是地方政府都面临前所未有的考验，既考验决心、效率，也考验着资金和土地保障。

    其三，暗示经济适用房逐渐淡出市场。总理特别提到，保障性住房应当以公租房和廉租房为主，没有提到经济适用房，这意味着久受诟病的经济适用房，不需要政策直接取消，而是在逐渐消失。大家知道，经济适用房久受诟病的原因是住房不公和腐败，淡出市场则利于住房公平。

    其四，意味着公共财政要向保障住房大力倾斜。过去保障房之所以供应少，原因之一就在于保障房投资风险大、收益少，社会资金和银行看不上眼，因而，缺少资金支持。要完成3600万套建设任务，不但要拓宽融资渠道，更要增加财政补贴，否则，这个任务恐怕完不成，这既需要提高土地出让金的投入比例，更要加大财政资金转移力度。

    其五，表明《住房保障法》将加速出台。尽管我们目前有廉租房、公租房等管理办法，但缺少一部权威法律。舆论对《住房保障法》呼吁已久，据说也在酝酿之中，但何时出台不得而知。现在，“3600万套”的方案实施，必将督促《住房保障法》加速出台，否则，3600万套保障房的建设、分配、管理等问题缺少法律保障。